■ 赵晓雷
2019年7月，国务院《关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》发布。根据《总体方案》设立的发展目标，到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。党中央从全面建成社会主义现代化强国的历史方位来定位临港新片区的发展目标。党的二十大明确，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪末把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。临港新片区2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，是主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局的国家意志行为。
经过第一阶段的发展，临港新片区通过一系列具有前瞻性、先进性、高效性、可行性、国际化的制度创新，逐步构建起“五自由一便利”开放型制度体系，成为改革开放和制度创新的“试验田”，特殊经济功能进一步彰显。在“十五五”时期及到2035年，临港新片区要按照党中央的决策部署，从全面建成社会主义现代化强国的历史方位，高质量实现第二阶段发展目标，全面建成特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
全面深入实施自贸试验区提升战略，坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，对标国际最高标准持续推进高水平制度型开放，贯彻落实上海市优化营商环境9.0版方案，打造以高水平制度型开放为特色的国际一流营商环境。在贯彻落实《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》实践基础上，进一步对标CPTPP附件条款，谋划实施自贸试验区高水平制度型开放升级版方案，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射带动作用更强的改革开放新高地和国家制度型开放示范区。
紧扣全球高端资源要素配置核心功能，按照“五个重要”战略定位，打造联通世界的国家战略枢纽，服务构建新发展格局。要把握国际经贸规则的底层逻辑和国际竞争的核心环节，对接高水平国际经贸规则，从跨境联通维度构建以投资贸易自由化为核心的成熟定型的制度体系，构建全球资源要素汇聚、全球价值链嵌入等平台和载体，大力发展国际商务合作，建设离岸金融（经济）功能区，提升离岸贸易、离岸科创、跨境技术交易等高端新型产业和业态的发展能级，充分发挥全球高端资源要素配置核心功能。
以高质量发展作为首要任务，推动全产业链创新发展，为国家基本实现社会主义现代化作出重要贡献。临港新片区实施以新质生产力为主的“全要素招商”策略，聚焦“十五五”时期上海五大产业新增长点，围绕大项目落地，有效整合载体、投资、定制、孵化、服务等资源，开展全要素招商，支持先导产业特色园区持续提升能级，构建现代化产业体系，实现高质量发展。
（作者为上海财经大学自由贸易区研究院院长，中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家，中国式现代化研究院专家团队首席专家）
