■ 郑春荣
预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。预算绩效管理是健全现代预算制度的重要举措，党中央、国务院对此高度重视。党的十九大报告提出要加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。2018年，国家出台了全面实施预算绩效管理的意见，提出要建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，标志着我国全面实施预算绩效管理。
随着预算绩效管理工作的不断深入，一种基于成本、质量、效益分析与比较方法的预算资金分配与管理模式应运而生，它就是成本预算绩效管理。它以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心，由各部门在职责范围内合理确定绩效目标，制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上编制预算，推动实现财政资金配置的科学性、绩效性。近年来，全国已有超半数省份开展了成本预算绩效管理试点。纵观上海近年来的改革实践，勇于化财政压力为改革动力，已构建成型一套科学规范、约束有力，与预算管理深度融合的成本预算绩效管理机制，成效显著，亮点颇多。
一是顶层设计，制度先行。上海出台了全国首个由省级政府层面印发实施的成本预算绩效管理文件，进行了整体性制度性创新，包括确定总体目标、明确实施路径、提出重点任务和强化保障等，以系统思维谋篇布局，有条不紊实施。
二是围绕政府治理效能的提升，扎实推进。将成本绩效理念和方法融入预算管理全过程，实现了成本绩效分析与事前评估、预算评审、绩效评价环节的衔接融合，着力找准降本增效和管理优化的关键点，形成了一批可供复制推广的分析方法。
三是举一反三，促进财政管理法治化、科学化、标准化和规范化。在改革中对绩效目标、业务流程、成本构成、管理模式相近的项目打包整体开展成本绩效分析，打破部门壁垒，建立统一标准，探索从着眼于“一件事”的降本增效扩展到“一类事”的成本管控。
最后需要指出的是，世界各国对于绩效预算的探索已经超过了50年，仍然存在许多难以克服的挑战。例如有些绩效目标是长期性的，很难在短期内衡量和评价；绩效预算的实施要求财政部门掌握充分的信息，并能够对投入进行严格的监督和控制，这对财政管理能力提出了很高的要求；社会效益的评价远比商业效益的评价复杂；当前国内外经济形势复杂，项目成本和收益的核算面临较大的不确定性，等等。
当前上海的成本预算绩效管理改革已走在全国前列，形成一系列行之有效的工作举措，其改革实践被财政部作为典型案例在全国推广。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出“加强预算绩效管理”，对成本预算绩效管理提出了更高的要求。相信在上海各级政府及相关部门、绩效工作者的共同努力下，改革必将披荆斩棘中稳步推进，形成新的上海经验，以全新的现代预算管理模式助力我国经济发展和民生保障。
（作者为上海财经大学公共管理学院教授）
