（本报讯 徐海瑞）2008年，上海财经大学教授蒋洪当选全国政协委员。那一年的全国两会，他以《阳光财政，我盼得头发都白了》为题作了发言，“三公”消费从此进入了公众关注的视野。接下来的4年里，他连续在两会上力推阳光财政、呼吁“三公”经费透明化。因为辩论时言辞激烈、爱较真，蒋洪被人们称为“麻辣委员”。但生活中的他，是个声音温和、治学严谨的教授。
去年，中央各部门以及部分地方政府相继公布“三公”经费，蒋洪表示看到了一定进步，但他仍不满意。今年，他提交的两个提案同样跟阳光财政有关。他在《预算支出必须公开经济分类信息》这个提案中指出目前的公开不够详尽，应该是“公开经济分类信息”。
阳光财政不能再等300年在上海财经大学，蒋洪在“教授”的头衔之外，还有一个“公共政策研究中心主任”的职务，公共财政制度是他重点关注和研究的领域。
蒋洪接受采访时，声音总是十分温和。他回忆说，2008年，他第一次参加全国两会，并在会上作了题为《阳光财政，我盼得头发都白了》的发言。
那一年5月，《政府信息公开条例》正式实施，这成为蒋洪所在的公共政策研究中心调研中国省级财政透明度状况的缘起。课题组以2006年的省级财政决算数据为调查对象，对中国大陆地区31个省、直辖市、自治区的省本级财政信息公开状况进行了调查。2009年，中国省级财政透明度排行榜及《2009中国省级财政透明度报告》首次推出，引起极大反响。
调查表明，省级财政透明度一年来没有实质性的提高。31个省的平均得分2009年为21.71分（100分为满分），而2010年则为21.87分，只增加了0.16分，从精确的角度来说，有一点进步，而大约地看则是原地踏步，徘徊不前。
蒋洪在微博中疾呼：“按（目前）这个速度，我国财政透明度每百年可增加16分，300年之后才有望越过及格线，达到70分。”此后几年，蒋洪连续关注“三公”经费，并向两会提交相关提案——俨然成了呼吁“三公”经费公开的民间声场。
“应该是吃喝、旅游公开”2011年，中央部门公开了“三公”经费，但蒋洪的较真劲还在继续，他在两会上提交了名为《预算支出必须公开经济分类信息》的提案，质疑2011年开始实施的“三公”经费公开方式，建议政府及部门向社会公开的预算，须公开支出的详细经济分类信息。“只有这样，才能更直观、更清楚地看到三公经费使用情况。”他说。
“从不公开到公开是进步”，蒋洪对中央部门“三公”经费公开情况如此评价。他指出，目前的公开是功能性公开，不能直观地反映“三公”经费的使用情况，因而不能更好起到让社会监督的效果。比如公费旅游只公开了出国的，国内旅游可能是大头，但没有公开。再有，公开不够详尽，应该是“公开经济分类信息。”蒋洪认为，地方政府公开“三公”经费“难产”的主要原因，一方面是地方政府内部的原因，对权力的制约、利益的约束不够；另一方面是有关中央部门决心不够大。
“应该是吃喝、旅游公开！”蒋洪指出，“三公”经费公开应该从这些方面入手。蒋洪认为，公款“大吃大喝”达到一定程度可以入罪，这种行为可以按照相当于挪用公共资产量刑尺度量刑。他说，要改变目前一些地方政府选择性公开“三公”经费的现象，最有效的办法就是推动政府预算全面公开。
谈到媒体的作用，蒋洪说，作为公共政策研究学者，他对媒体有着原始的尊重。他还说，正是基于媒体与委员之间的信任与合作，才使一些提案为官方所关注、接受，并最终促成合理决策的产生。
“作为政协委员，首要的任务是参政议政，而在信息社会，媒介表达是参政议政不可或缺的途径。”蒋洪说，之所以连续5年坚持不懈关注公共财政制度，除了自身对于该领域的研究与理想追求，舆论与公众的应和也是重要的支撑力量。
（来源：潇湘晨报）
