摘要：上海市政府参事室主任、上海市政府参事室主任王新奎王新奎认为，尽管上海自贸区已取得很多成绩，但对于以开放倒逼改革的方向，破题仍需很长一段时间。
FX168讯 尽管上海自贸区已取得很多成绩，但对于以开放倒逼改革的方向，破题仍需很长一段时间。9月29日在上海财经大学举办的“自贸区建设与中国经济结构调整”论坛上，上海市政府参事室主任王新奎传递出这一信息。
作为自贸区总体方案设计的参与者，王新奎在这一论坛上指出，上海自贸区在很多领域都迈出了过去想都不敢想的第一步，自贸区一个最根本的任务就是成为开放倒逼改革的测试平台，但是目前以开放促改革尚未破题。他说道：“上海自贸区未来大有希望，就是说如果开放倒逼改革能够破题的话，就大有希望。”他并称，改革是必须通过开放倒逼的。
王新奎表示，2008年金融危机以后经济全球化的趋势发生很大的变化，全球规则谈判的平台开始转移，从以WTO为代表的多边贸易谈判的平台，转向双边区域性的平台。与此同时，全球规则谈判重心发生了大转移，规则谈判的重点从贸易规则转向投资规则，从货物贸易转向服务贸易，从实体贸易转向数字贸易，从关税壁垒转向监管壁垒，从边境措施转向境内措施，从自由贸易转向公平贸易，从经济标准转向价值标准。因此，上海自贸区需要成为一个测试平台，推出一系列用开放倒逼改革的措施，特别是营造国际化、法制化、公平高效的营商环境。这是适应全球角色转变的新的开放，从被动的规则适应者转向规则的参与者。
王新奎提到：“我们过去的开放是促增长，开放促出口，出口促增长。现在的开放观是开放促改革，这还是一个完全没有破题的（方向）。”
王新奎表示，自贸区挂牌一年来，在政府管理国际规范化方面进行了探索，表现在：政府职能转变方面，从以事前审批为主转向以事中、事后监管为主；实行外商投资准入各阶段的国民待遇和“负面清单”模式管理；推进金融和海关监管制度创新，提高贸易和投资便利化程度。
王新奎认为，以事前审批为主转向以事中、事后监管为主，这是中国行政管理体制根本性的改革，涉及到观念，涉及到政府部门的权力，涉及到人才等。
谈到李克强总理视察上海自贸区说“自贸区有大未来”时，王新奎指出，总理的言下之意是，如果自贸区开放到逼改革能破题的话，就有希望。他认为，若要破题，自贸区还任重道远。
王新奎长期从事前期多边贸易危机的研究，参与我国对于全球多边、双边的贸易谈判研究以及技术支撑工作。
三大改革内容
根据最近的一系列谈判中，尤其是第六轮中美战略经济对话以及最近迅速推进的中美BIT谈判过程中的经验，王新奎重点提到三方面的改革。
首先是转变政府职能，从事前审批为主转变为事后监管为主。王新奎说，这是根本性的改革，而且难度很大，涉及观念、政府部门设置、人才等方面。
其次，上海自贸区实行外商投资准入各阶段的国民待遇和“负面清单”模式管理，由此引入了管理透明。
王新奎称，2014年负面清单尽管做的不完善，但是这一步迈出去是很不容易的。原有的负面清单中有50多个限制类没有具体写清楚怎么限制，但现在已经有33个限制类写清楚了是怎么样限制的，程序是什么，规定是什么。
最后，在推进金融和海关监管制度创新，提高贸易的投资便利化的程度方面，现在面临巨大的挑战就是适应服务贸易，特别是数字贸易的新趋势。
自贸区周年际集体挂牌
上海自贸区于9月29日迎来周年庆，而不少机构也纷纷在近期挂牌同庆。
上周五，上海市政府就上海自贸区一周年的运行情况召开发布会。其中新设外商投资企业同比增长10倍，目前区内共有外企1677家，占比13.7%，而且已经有283个项目落地；分账核算体系的外币业务也将在第四季度开启，对外开放前景看好。
9月28日，自贸区正式允许外商独资经营盐、高铁等19个项目，这被视作其运行以来的最强突破。而29日上午，上海的首家民营银行终于获得银监会的“准生证”，如预期将落户于自贸区。
同一天，自贸试验区“社会参与委员会”正式揭牌，这是参与自贸区建设、参与市场监督的交流沟通平台，由42家自贸区内各类企业、行业协会、商会、基金会、民办非企业单位、专业服务机构等自行发起的。
