解放日报 10 | 观点·经济观察·股市 | By 蒋娅娅 2013-04-19
本报记者 蒋娅娅
4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大“营改增”试点：从今年8月1日起，在全国范围推开交通运输业和部分现代服务业（简称“1+6”行业）“营改增”试点，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点；还将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。
“1+6”行业的“营改增”在上海率先试点，才短短一年多的时间，全国就要推开，扩围速度远远超出预期。在这种情况下，上海如何更有作为？
扩围速度超出预期
去年1月1日起，“营改增”这一场税收改革的重头戏，率先在上海开启试点。但上海作为唯一城市的先试先行才过了短短7个月时间，国务院就作出决定，从8月1日开始至年底前，将“1+6”行业的“营改增”试点，由上海分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。今年4月10日，国务院再次作出“营改增”扩围决定，8月1日起全国范围推开“1+6”行业的改革，并将新增行业试点。这距离上一次扩围，也只有短短8个月的时间。
“改革推进的速度，明显超出了市场预期。”上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建前后两次接受记者采访给出同样的评价。他告诉记者，在上海刚开始试点时，业内专家学者多次交流探讨“营改增”，大家一致认为上海试点的时间至少会超过一年。毕竟税收体制改革“牵一发动全身”，要理顺各方关系并不容易。
