作者：徐志凤 上海财大召开上海自贸区两周年研讨会
由中国自贸试验区协同创新中心主办的“上海自贸试验区成立两周年回顾与展望研讨会”昨天在上海财经大学召开。与会专家指出，两年来，上海自贸区在投资自由、贸易便利以及金融改革等方面取得了一系列成果，但改革仍未到位，希望能对现有法规做更多的豁免。
自贸区倒逼政府职能转变
2013年9月29日，我国的第一个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区正式建立。今年4月底，上海自贸区正式扩区，下辖保税区、陆家嘴(600663,股吧)、金桥、张江和世博五大片区，几乎涵盖了浦东新区的经济核心区域，自贸区面积由28.78平方公里扩张到了120.72平方公里。
今年4月，上海自贸试验区扩区后，自贸区管委会与浦东新区政府实行一体化合署办公，其价值在于：以开放倒逼改革，用自贸区试验倒逼政府职能转变。
上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋在昨天的会议上介绍说：“上海在市政府层面成立了自贸区工作的推进领导小组，浦东新区政府全权落实政府行政管理体制的改革，在浦东新区全区范围内进行行政管理审批权的改革、透明和简化。与此同时，把事中、事后监管体制相关的要求进一步落实，目前取得了一定的进展。”
据介绍，浦东新区将在年初编制的权力清单和责任清单基础上，按“不批少批”的要求，将推出首张“减权清单”。其中包括取消新区自定的行政权力、市级设定的行政权力、非行政许可审批和行政审批中介服务等。
金融账户开放细则出台
金融改革是上海自贸区改革的重中之重。目前上海自贸区的金融改革在跨境电商人民币支付、人民币／外币双向资金池管理、跨境投融资便利化、存款利率市场化等方面推出了一定的改革举措。
在这些金改措施中最受关注的就是自贸区账户FTU。数据显示，至今年上半年，开设FTU特殊账户的金融机构共有30家，有近2万家企业开立了自由贸易账户，70家企业获准开展跨国公司总部外汇资金的集中运行管理。截至8月14日，上海自贸区通过自由贸易FT账户跨境本外币结算总额超过2万亿元人民币。
今年2月12日又公布了关于FTU账户进一步开放细则。合格的自贸区企业可以通过该账户向直接海外投资或借贷，本外币皆可。无论是对于过剩资本走出国门、转移产能还是引入相对廉价资本支持生产，对企业而言都具有重要的意义。
上海财大自贸区研究院院长徐明棋透露：“上海在金融开放领域还将迎来一个重要突破，英国最大的一家公募投资基金将要落户陆家嘴，这是具有里程碑意义的重大突破。”
据了解，这家英国基金进入国内后，将成为首个100%股权的基金管理公司。“在中国成立全资基金，未来投资中国股市，一定会为市场带来鲶鱼效应，这也意味着中国资本市场的开放有了新的突破。”
海关通关时间提速四成
在构建开放型经济新体制、促进贸易和投资便利化领域，上海自贸区也出台一系列改革措施。上海海关数据显示，通过流程改造和手续简化，自贸区从账册备案到核销的企业操作环节由34项减为10项，海关特殊监管区域的进出口平均通关时间较区外减少四成左右。
徐明棋指出，“新加坡的贸易便利化程度相当高，90%货物通关只需要18分钟，我们从原先10个工作日，缩减到目前2至3个工作日，的确取得巨大的成绩，但还有很多路要走。”
虽然上海自贸区领域里实行了部分法律豁免，但实际上仍有很多方面超越了地方政府和国务院法规的范围，面临着法律方面的挑战。徐明棋呼吁：“目前的制度瓶颈经过多年时间，已经形成固有的倾向。在自贸区探索中，有必要对现有法规做更多的豁免、做更多的制度创新，进一步与国际接轨。”
