两会期间，“三公经费”话题不断升温。国务院总理温家宝在政府工作报告中提出：2012年将严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务车制度改革，进一步降低行政成本。
三公消费，占据着国家财政支出的很大比例，其过度消费勾画的奢靡图景，更是让社会产生深重的公平忧虑。近些年来，关于控制和缩减三公消费的呼声也在日益高涨，渐成整个社会的共识。行政成本的高企，尤其是“三公消费”的高涨，除了败坏公权力的形象，更是对民生福利的挤占。财政部部长谢旭人在3月6日的记者会上表示，2010年到2012年，每年预算安排的时候都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步有所压缩。去年，财政部又明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过2010年压缩以后的预算规模，执行中又压缩了2%公务用车购车经费。2012年，期待“三公消费”更加透明。
“限制‘三公’消费，要痛下决心，从中央做起，不再‘上级吃下级、一级吃一级’。”全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪说。
蒋洪以公款吃喝为例指出“三公”消费分“制度内”和“制度外”两种。制度外“三公”消费是公款进了个别人的腰包，属违法乱纪，这种情况相对好治理；可怕的是制度内三公消费，“离开了‘三公’消费，制度就转不起来了”。
“上面来了人下面接待，按说应记在上级单位的账上，为什么要下级单位来承担？中央到省，省到市，市到区县，县到乡里一级吃一级，这是纵向的；横向来看，同系统兄弟单位之间，今天你请我，明天我也不好意思不接待你。”蒋洪说，现状是，哪个单位不按照这个规则做，就根本运行不下去。蒋洪认为，这种制度缺陷来源于上层。“关键是‘上级吃下级、一级吃一级’把风气带坏了。”蒋洪说，其他国家的制度设计，都是履行本单位职能花本单位的钱，只有中国形成了独特的制度文化。因此要改变现状必须从上层“动手术”。
他建议在制度安排上，中央一级单位花自己的钱，不管到哪里不能占用下级财政，逐级效仿。“自己花自己单位的钱，就懂得计算了，而且单位部门、同事之间存在监督，花了不该花的钱，有人会有意见。”
（来源：第一财经日报）
