新华网上海4月18日电（记者陈爱平）近日，上海财经大学中国产业发展研究院发布以“产能过剩与产业升级”为主题的《2013中国产业发展报告》。报告指出，我国产能过剩主要表现为：部分传统产业产能过剩严重；部分新兴产业也出现了过剩问题；同时，我国产能过剩还具有结构性的特征。这也将倒逼企业加快技术创新，创造新的增长点，推动我国产业结构转型升级，提升我国产业在国际价值链中的地位。
报告对水泥、钢铁、汽车、通信设备、船舶、航运、光伏设备制造、有色金属制造等行业进行了系统分析。在日前举办的“产能过剩治理”研讨会上，上海财经大学中国产业发展研究院院长干春晖分析认为：总体来看，一方面，受国际金融危机延续性影响，出口导向性行业出口订单下滑以及由此引发的产业连锁反应导致部分企业开工不足；另一方面，部分行业过度投资，缩短了从需求不足道产能过剩的周期，使得产能过剩普遍存在。与此同时，诸多行业均存在着低端产品过剩，高端产品供给不足的“结构性过剩”现象。
中国产业发展研究院研究员李眺举例，截至2012年底，我国新型干法水泥生产线1637条，水泥产能达29亿吨，总产能利用率不足75％，而全世界产能利用率前5个国家的均值为84.12%，远远高于中国的产能利用率。造成水泥行业产能过剩，既由于企业的盲目投资和同质化的规模扩张，也受到地方政府相关政策的刺激，同时，结构调整的实施偏离预期，造成新的结构矛盾和产能过剩。
针对产能过剩的治理，中国产业发展研究院研究员刘勇认为，产能过剩直接表现是有效需求不足，供给过大，因此，从理论上，对供给做减法，对需求做加法是化解产能过剩的基本方法。在《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中所提到的“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能就是具体的体现。近期也取得了不错的效果。“从长期预防的角度，构建产能过剩预警指标体系，建立产能过剩预警机制。”
中国产业发展研究院研究员许淑君认为，化解产能过剩的长效机制就是要坚持竞争中立，不仅要依靠市场力量推动产业发展，而且要依靠市场力量化解产能过剩；尽可能少地以产业政策形式推动单个产业的发展，也尽可能在产能过剩问题上消除行政力量。
中国产业发展研究院研究员余典范认为，同时，应提高中国金融机构的国际化服务水平，完善风险评估预警体系，为以资本输出向海外转移过剩产能的战略提供支撑。
报告认为，化解产能过剩，实际上也是我国产业结构升级转型的重要契机。
中国产业发展研究院研究员范建亭认为，企业化解产能过剩，最重要的还是要通过技术创新，实现产品和产业的升级。我国目前的自主创新水平与发达国家相比仍有很大的差距，产业技术落后依然是制约经济发展的主要瓶颈之一，也使得我国产业过剩呈现低端过剩，高端不足的特点。但另一方面，外资企业已取代内资企业成为工业技术引进的主体。因此，除了企业要自强，还应该配套相应的政策环境，改变以往外资企业简单的技术溢出，鼓励本土企业对接世界先进水平。
干春晖补充道，应改变过去以规模、主观认定的设备精良为标准的产业政策，代之以提高产品质量、环保水平、劳动安全为导向的政策，使不合规企业主动寻求合规，使落后产能企业主动实现升级。
记者了解到，自2006年以来，《中国产业发展报告》已出版了8辑，主题涉及：制造业、国际化与产业竞争力、服务业、产业技术进步、装备制造业、战略性新兴产业发展和能源产业等主题。
