上财学者积极建言长三角高质量一体化发展

发布时间:2019-12-10来源:澎湃新闻字体:[]设置

在本次长三角国际论坛上,上财学者从各自的专业角度,就如何更好更快推进长三角化一体化,阐述了见解,与中外学者展开了充分的交流,显示了强大的研究实力。

下面,选取部分上财学者的演讲观点:1.上海财经大学中国产业发展研究院余典范副院长以高标准产业开放体系建设提升长三角产业的国际竞争力。开放是上海一以贯之的优势,在对照对照国际最高标准、最好水平,不断探索与国际惯例相衔接的开放型经济体制方面,上海有自贸试验区这一独特的制度创新平台。首先,上海可以将市场准入、贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、金融开放创新等方面可推广的制度创新和政策尽快向长三角领域扩散,真正营造“内外资平等”的“竞争中性”政策环境,在开放竞争中提升长三角产业的国际化水平和竞争力。其次,在扩大服务开放中提升上海服务长三角的能级。立足上海率先在长三角迈向服务经济的现实,创新服务业开放的模式,通过打造服务业开放新高地推动长三角产业高质量发展。不仅在服务业开放领域上发挥以开放促竞争的效应,瞄准新兴领域如人工智能、云计算、大数据等培育服务经济新的增长点。而且要在开放过程中对标国际高标准,加紧推进服务业制度空白领域的规范建设,特别是服务业领域的立法、服务业标准的体系、社会信用的体系的建设等,真正提升上海“服务”长三角的能级。2. 上海财经大学中国公共财政研究院吴一平教授扩大“飞地”试验、明确“飞地”政策,进一步促进长三角地区深度融合。“飞地经济”是一种新兴的区域合作形式,对于缺少土地的科技创新策源中心上海而言,利用创新“飞地”共建各类新型研发机构;而一些经济实力较弱且有研发需求的城市主动到上海发展建设创新“飞地”。通过“飞地经济”模式可以打破行政壁垒对经济制约的藩篱,调动不同区域间参与的积极性,实现空间结构和科技资源的优化配置,促进创新要素跨区域流动。建议由上海市发改委牵头市财政局、税务局、市商委、市规划和自然资源局等部门调研,创新“飞地”在知识产权和专利归属、税收分成等利益分配方面建立一套行之有效的制度性安排和机制设计,以各方对“飞地”的初始投入作为后续收益分享的依据,构建一套科学合理的跨行政区域利益协调和分配机制。若行之有效,则推广在长三角其他区域,建立红利共享的长三角一体化发展新路径。

3.上海财经大学公共政策与治理研究院 冯苏苇副教授长三角区域一体化给城市群交通发展带来极大的机遇和挑战。区域一体化,即打破行政界限约束,把分散的、禀赋各异的城市形成一个整体发展合力,通过分工协作和有机配置,促进要素在区域内有序流动。区域内联结各个城市的交通网络是区域一体化的经济命脉,也是各种要素流动的必经环节。只有网络中的广义交通成本降低了,区域一体化才能更好地提升效能,实现发展目标。长三角区域一体化过程中交通管理事务涉及到跨城市交通设施建设、路网管理、交通服务中公共规则确定以及公共问题协同治理(比如交通污染治理)等,亟待从国家层面给予区域一体化相应的机构和权利配置,协调机构可以是官方或半官方机构,也可以是行业协会或社会组织,视具体问题而确定。按照财权与事权相统一的原则,以解决交通治理中的区域社会问题为导向,逐步实现政府、市场和社会在区域一体化过程中的协同和共治。4.上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授张学良教授认为,推进长江三角洲区域一体化发展,有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平,引领我国参与全球合作和竞争,也有利于完善我们改革开放的空间格局,为全国区域一体化发展提供示范。张学良教授特别指出,长三角应牢牢把握“全国发展强劲活跃增长极”的战略定位,这既是一种责任,又是一种使命,“强劲”强调的是速度,“活跃”强调的是质量,长三角地区既要实现有速度的增长,又要实现有质量的发展,推动质量变革、效率变革、动力变革,这样才能提升长三角参与全球资源配置和竞争能力,增强对全国经济发展的影响力和带动力。张学良教授认为,规划纲要初步确定了长江三角洲区域一体化发展的路线图,即从空间格局、产业体系、基础设施、生态环境、公共服务、开放合作、体制机制等多方面协同推进,在中心区、示范区、新片区、都市圈、毗邻区、合作园区等空间尺度上重点突破,出台并完善创新、产业、人才、投资、金融、财税等配套政策和综合改革措施。从战略协同上看,规划纲要是在长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略后发布,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设与长三角一体化发展等国家战略相互配合,中国改革开放空间布局进一步完善,这为长三角一体化发展注入了新动力,带来新机遇;从战略定位上看,规划纲要明确了“一极三区一高地”的五个定位,并将“全国发展强劲活跃增长极”放在首位,长三角地区建设强劲活跃增长极,这既是一种责任,也是一种使命,长三角地区既要实现有速度的增长,又要实现有质量的发展,提升长三角参与全球资源配置和竞争能力,增强对全国经济发展的影响力和带动力;从战略空间上看,确定了中心区、示范区、新片区等重点空间,辐射带动、示范引领长三角地区更高质量一体化发展,更大力度推进全方位开放。 

5. 上海财经大学公共经济与管理学院陶勇副教授根据作者对皖浙两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点的调研,两地试点取得了较高的生态效益、经济效益、社会效益,但也存在着以下问题:第一,资金保障压力大,尤其是对于经济实力相对较弱的安徽省黄山市,资金缺口巨大,地方政府入不敷出。第二,新安江流域上下游发展仍不平衡,两地收入差距有拉大趋势,民生改善压力大。新安江上游的安徽黄山市,因保护而放弃了不少发展机会,一大批工业项目被拒之门外,许多以网箱养鱼为生的农民倒逼转产、损失较大,而中央、安徽省、浙江省的补偿资金远远不能弥补他们的损失。第三,国家对跨流域跨区域生态补偿机制的顶层设计尚未健全,上下游关注点和利益诉求不尽相同,补偿谈判压力大。为此,建议:第一,横向生态补偿机制作为跨省域合作、多部门推动的流域综合治理模式,需要从国家层面给予更多指导和支持。中央相关部委要牵头制定上下游科学合理、公正客观的指标体系和监测模式;牵头建立促进上下游生态补偿的磋商机制,进一步加大指导协调和支持力度,搭建磋商共建平台,建立合作推进机制;尽快研究推动生态补偿立法工作。第二,建立健全多元化补偿资金筹集机制。一是加大中央财政的转移支付支持力度,尤其是对流域经济落后地区(例如,黄山市)的支持力度;省级政府要负责对各种生态转移支付资金进行整合和统筹,建立稳定的综合整治投入增长机制。二是,引入市场机制,鼓励建立绿色基金,通过PPP模式,引导和鼓励更多的社会资本参与生态项目和绿色产业的建设。  三是,开展流域地方政府间在产业项目、人才培养、技术、教育、医疗卫生、旅游、基础设施等多方面的合作,逐步缩小流域地方政府间公共服务提供的差距。6.上海财经大学长三角及长江经济带研究院何骏副教授制造业提质升级的长三角一体化合作模式:《中国制造2025》规划和长三角一体化战略为制造业提质升级提供了内涵和载体。制造业提质升级应以上海为龙头,创新长三角区域的产业合作模式,建立“总部+基地+基金+机制”模式,引导制造业龙头企业加强长三角产业链一体化布局,在上海集聚制造业龙头企业总部,推动龙头企业将总集成总承包、研发设计等产业链环节扎根上海。探索共建长三角制造业协同创新示范基地,引导高端制造相关要素资源优先向上海、苏南城市群(南京、镇江、苏州、无锡和常州)、宁波都市圈和合肥都市圈四大示范基地集中。依托新设立的“长三角协同优势产业基金”,通过基金的投资放大,撬动千亿级的社会资本,推动制造业产业链深度融合和产业链优势企业加速发展,提升国际竞争力。以合作机制创新为保障,共同打造立足上海、服务长三角、辐射全球的世界级先进制造业集群。

7.上海财经大学公共经济与管理学院张熠副教授长三角社会保障一体化的建议第一,从社保服务中后台的一体化转为面向终端的一体化。长三角社保一体化不能局限于建立一个各地处理跨省事务的内部工作机制,只有面向服务终端的一体化才是真正市民最有获得感的一体化。未来有必要建立:其一,可以互联互通的服务清单。对社会保障服务类型进行编码,清单中列明当地可以开办的一体化服务编码类别、内容和需要提供的材料;其二,长三角社保一体化服务窗口。在各社会保障服务窗口设立长三角业务窗口,提供咨询和通办服务。第二,各地适当让渡部分规划权、人事权、财权和管理权。长三角一体化既已上升为国家战略,那么就不再仅仅是各个地方相互磋商、沟通、协调以及合作的机制,需要适度改变缺乏规划、绩效竞争、分灶吃饭、各自为政、独立管理的现状。有几个方面工作可以开展:其一,尽快建立跨区域社保一体化布局规划机构。该机构致力于拟定未来长期内可以实现社保一体化的事项,实现一体化的步骤、时间表,同时对中央的改革制定适用于整个地区的地方方案,确保各地共享一张蓝图。其二,建立长三角区域内各政府部门间新的激励机制和工作机制。实现最终的目标需要转变激励机制。这种转变包括人才培养方式的转变,绩效观的转变以及建立广泛的学习合作机制。尽管转变是极为困难的,但仍是必要的。这些转变可能包括:建立区域内公务员的联合培养机制。推动组织部层面的合作,建立长三角统一的政府人才库,提高人才利用的灵活性,通过借调、挂职等多种方式促进区域内政府部门的合作和公共部门人才的共享,这对于提高长三角政府间合作的积极性大有裨益;将合作纳入行政绩效考核体系,尝试实施横向项目式的考核。长三角各个社会保障政府主管部门应当避免过度着眼于相互绩效竞争和创新竞赛,而将合作进步、互联互通以及标准化作为目标;建立多部门跨区域的协调组织和相互学习机制。一地成功实践可用于其他地方,一案的解决可以被区域内学习并援引为标准。这种“案例——援引”的互联互通方式应当得到重视和制度化。其三,未来考虑建立长三角社保调剂金或跨省清算中心。目前,在养老保险方面,国家已经建立了全国性的调剂金制度。在医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等其他社会保险领域,以及住房公积金、社会救助、社会福利等领域也可以在信息互联互通的基础上建立集中调剂金制度或跨省清算中心。第三,分三个阶段来实现长三角社会保障一体化,每个阶段工作的侧重点不同。第一个阶段目标是实现统一的布局和规划以及信息数据的互联互通。数据的对接需要按照时间表首先实现省内信息系统的互联互通,并留好跨省接口,再彻底实现信息在长三角的互联互通;第二阶段实现社会保障政策以及社会保障相关服务和认定的标准的统一;第三阶段最终实现统一的去属地身份化的待遇和服务,助力区域一体化高质量发展。8. 上海财经大学城市与区域科学学院邵帅教授长三角地区要想提升环境协同治理能力,实现经济发展与环境保护的双赢,必须构建多区域、多主体的环境协同治理体系。创新长三角一体化环境治理合作机制,推进长三角地区的经济和环境的“双维一体化”。在存在地方政府间竞争的背景下,长三角一体化发展的经济收益往往是政策制定者的首要考虑要素,而其环境收益则容易被忽视。并且,行政边界分割下省际间的“分区而治”格局可能导致环境污染跨区转移,从而对长三角生态环境的协同治理产生重要障碍。对此,首先应优化长三角地区的区域联盟模式和创新区域合作方式,统筹各城市的发展目标与利益诉求,优化城市间的多维利益分配机制,力求从总体上提升长三角内部各区域间的经济发展质量与环境保护动力。其次,应避免区域一体化发展中过度偏重经济发展的问题出现,积极从经济发展与环境保护的双重视角出发制定与实施区域一体化政策,推进长三角地区经济与环境的“双维一体化”,增加对城市环境保护与环境污染治理基础设施的投资与建设,在发挥长三角地区外围城市在推动城市群节能减排、环境保护与可持续发展方面的潜力的同时,避免环境污染的跨区域转移问题,促进长三角一体化的环境正外部性的实现,共同打造“绿色长三角”。最后,应针对长三角一体化背景下的非制度性的合作机制提供必要的法律制度约束与保障,明确环境治理各联合主体的权利界定与责任划分,从而提高环境协同治理契约的有效性。

9.上海财经大学公共经济与管理学院 王克强教授通过功能分区,解决上海市土地资源紧缺局势。围绕保护生态环境和实现绿色发展这两个主题,推动环境协同治理,建设好长三角生态绿色一体化的示范区。要充分发挥各地区的比较优势,允许在都市圈范围内进行用地指标调剂。上海应凭借良好的发展条件和发展基础,适当放弃部分生态保育功能,将上海市生态用地指标与长三角其他地区的建设用地指标进行置换,使上海承担更多的经济功能,把生态功能转移到长三角其他区域,以提高长三角区域单位土地要素投入的边际收益。与此同时,应通过转移支付或新增企业收益再分配等方式,将上海市获得的相关利益在长三角地区进行分配,做好收益反哺工作。从而缓解上海市建设用地指标和用地空间不足的压力,充分发挥上海市比较优势。推进长三角都市圈国土整治一体化。首先,积极推进全域国土综合整治,将统筹整治范围扩大到长三角都市圈。从原来的资源要素分类分部门管理模式转向更强调把资源要素看作是具有内在联系的生态系统的统一管理模式,调整整治对象,将“田水路林村厂”向“山水林田湖草生命共同体”转变,以重大国土空间整治工程为依托推进长三角都市圈国土整治一体化。其次,统筹长三角城镇空间、农业空间和生态空间和城镇增长边界、永久性农田边界和生态保护红线,统筹安排集中式饮用水源地、优化城镇空间体系和产业空间布局,协调环境基础设施尤其是排污口设置、污水处理设施、垃圾处理设施等,做好全域国土整治工作,从而形成一个跨区域的、多部门的一体化国土空间综合治理格局。